来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨南方财经全媒体集团全国两会报道组,王峰

编   辑丨耿雁冰

科技创新被提升到了前所未有的地位。

从党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议，再到3月5日十三届全国人大四次会议上亮相的“十四五”规划纲要（草案）和政府工作报告，都鲜明地体现了这一点。

21世纪经济报道记者逐句梳理了政府工作报告中2021年科技创新的15条主要任务，并对应整理出“十四五”期间科技创新上述四大板块的13项主要工作。

这些举措在2021年如何落地实施，在今后5年如何有序推进，构成了一张完善国家创新体系的路线图。

强化国家战略科技力量密钥

2021年，强化国家战略科技力量是政府工作报告提出的提升科技创新能力的首要任务。“十四五”期间，规划纲要（草案）从整合优化科技资源配置、加强原创性引领性科技攻关、持之以恒加强基础研究、建设重大科技创新平台四个方面作出部署，强化国家战略科技力量。

政府工作报告提出，2021年将推进国家实验室建设。

规划纲要（草案）提出，“十四五”期间，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。

科技部自2000年开始试点国家实验室，但很多实验室长期处于筹建阶段，直到2020年我国成功组建首批国家实验室。

国家实验室对于国家和所在地区的创新发展都有重大意义。全国人大代表、中国工程院院士、华中科技大学教授丁烈云建议，支持推进武汉打造国家科技创新中心，建设国家实验室和更多的创新基地。

丁烈云说，像武汉光电国家研究中心为光谷的建设作了巨大的贡献，今后光谷要发展为世界光谷，这就需要强大的创新基地做支撑，要把光电研究中心建设为国家实验室，支撑世界光谷的建设。

政府工作报告提出，2021年要完善科技项目和创新基地布局。

规划纲要（草案）提出的“十四五”期间更具体体系包括：优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心，支持发展新型研究型大学、新型研发机构等。

科技部近日启动建设国家技术创新中心，创新中心分为综合类和领域类，综合类创新中心聚焦区域重大需求或参与国际竞争的领域，领域类创新中心梳理出“卡脖子”和“长板”技术，提出明确的技术创新目标和攻关任务。

专家认为，完善创新基地布局的同时，还需要推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。

政府工作报告提出，2021年要实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进 “科技创新2030-重大项目”。

这就是规划纲要（草案）提出的“战略性科学计划和科学工程。”规划纲要（草案）列出了“十四五”期间要开展攻关的更具体领域：人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。

专家认为，这些工程、项目是从国家急迫需要和长远需求出发，集中在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，具有前瞻性、战略性特点。

尤其值得注意的是，政府工作报告指出，发展疾病防治攻关等民生科技。

这在规划纲要（草案）中有所列举，包括：脑重大疾病机理与干预研究，癌症、重大传染病、慢性病等临床医学与健康等。

政府工作报告提出，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。

规划纲要（草案）给出了具体名单：支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。

清华大学苏世民书院院长薛澜认为，北京、上海、粤港澳大湾区是我国创新资源最丰富的城市（都市圈），对于其他城市来说，科技创新也是它们由“高速发展阶段”向“高质量发展阶段”过渡的关键枢纽，对区域新旧动能转换具有重要的撬动作用。

全国两会上，还有其他城市在“觊觎”综合性国家科学中心，比如重庆代表团3月4日举行全体会议，决定向十三届全国人大四次会议提交全团建议——支持建设成渝综合性科学中心。

政府工作报告提出，增强国家自主创新示范区等带动作用。

规划纲要（草案）则指出，具体包括国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等。

此外，“十四五”期间，我国还将适度超前布局国家重大科技基础设施，集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心，构建国家科研论文和科技信息高端交流平台等。

专家认为，在这些重大科技创新平台建设过程中，需要注意提高平台资源的共享水平和使用效率。

政府工作报告提出，2021年中央本级基础研究支出增长10.6%。

这是规划纲要（草案）提出的“十四五”期间“加大基础研究财政投入力度、优化支出结构”的重要举措。

在2月26日国新办新闻发布会上，科技部基础研究司司长叶玉江表示，“十三五”期间我国基础研究经费投入基本上增长了1倍，2019年达到了1336亿元，占全社会研发支出的比例首次突破了6%，预计2020年超过1500亿元，“十三五”期间整个增长幅度是2位数，达到16.9%。

基础研究是科技创新的源头，政府工作报告提出，2021年要健全稳定支持机制，大幅增加投入。

规划纲要（草案）给出了“十四五”期间增加投入的多个渠道：对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。

全国政协委员、中科院院士、上海交通大学常务副校长丁奎岭介绍，2020年我国基础研究经费1504亿元，占R&D的比重为6.16%，而发达国家基础研究投入占R&D比重达15%至20%，差距仍然较大。

规划纲要（草案）还提出，制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心。

科技部基础研究司司长叶玉江透露，科技部将根据中央要求制定《基础研究十年行动方案（2021—2030）》，对未来十年我国基础研究的发展作出系统部署和安排。要进一步优化学科布局和研发布局，支持新兴学科、冷门学科和薄弱学科的发展，特别是要推动学科交叉融合和跨学科研究。